لم تُصمّم البطاقات القنصلية لتكون وثائق هوية، ولا تعترف بها أي معاهدة على هذا النحو. فالمسافرون الشرعيون والزوار والمقيمون لفترات طويلة كانوا يحملون جوازات سفر أو تأشيرات أو بطاقات إقامة دائمة لهذا الغرض.
“Consular cards were not designed to be identification and no treaty recognizes them as such. Legal travelers, visitors and long-term residents carried passports, visas or green cards for that purpose.”